史正江:全面从严治党下的国有企业党的建设
文章作者史正江 新闻来源中盐网站 新闻日期2015年9月6日 责任编辑石港 阅读次数5235
 

    我们这次企业党组织书记培训班,在一个特别有意义的时间,研讨一个特别重要的问题,取得了特别好的效果。大家知道,去年年底,习近平总书记第一次把全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国并列,提出了“四个全面”战略布局。总书记高度重视国有企业党的建设,最近一个月先后4次对国企党建作出重要指示,指出存在问题之突出前所未有,剖析问题之深刻前所未有,讲话措辞之严厉前所未有,对加强国企党建要求之明确也是前所未有,各地区各部门各企业正在抓紧学习贯彻总书记重要指示精神,这就意味着国有企业党建的春天已经到来。在这个时候,我们围绕全面从严治党这个主题,深入学习总书记系列重要讲话精神,认真研究国有企业党建工作,具有十分重大的意义。同时,在我们今年推进企业生产经营和党建工作时间过半之际,把各企业的党组织书记召集起来,系统总结上半年党建工作,认真对照中央、国资委党委和总公司党委要求,研究安排下半年工作,也很有意义。

  刚才,我们传达了张毅同志前天在中央企业党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)会议上的讲话精神。这个讲话很重要,听了之后很受教育、很受鼓舞,希望大家深入学习领会,抓好贯彻落实。会上,还有3位党委书记分别代表三个小组作了交流发言,谈了这次培训的收获、体会和建议,讲得都很好,值得大家学习借鉴。我全程参加了这次培训学习,同大家一样,感到收获也很大。下面,我想就全面从严治党下的国有企业党的建设,谈几点学习体会,与大家分享。

  (一)国有企业贯彻全面从严治党要求,应当直面问题。

  坚持问题导向,是总书记所倡导的研究方法和工作方法。只有发现问题、研究问题,才有可能解决问题。在座的大都是企业的党委书记,有的虽然不是党委书记,也是党委委员和纪委书记,一些年来,大家都有一个共同的感受,就是国有企业党建工作越来越不受重视,在一片加强和改进声中被削弱了,党的领导、党的组织、党的建设被虚化弱化边缘化,这是不争的事实。国企党建工作的问题,突出表现为以下六个方面:

  一是认识问题。国有企业是否需要坚持党的领导、加强党的建设,甚至是否需要建立党的组织的问题,在一些同志特别是领导同志的思想上,并没有真正得到解决。有的人提出企业是经济组织,要远离政治,企图摆脱党的领导。记得《公司法》在征求意见过程中,有的人对“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件”这简单得不能再简单的两句话,也提出了异议,以“法不言党”为由建议删除。宪法作为国家的根本大法,规定必须坚持党的领导,《公司法》为什么就不能言党?这两句话只有“不够”的问题,没有“不该”的问题。

  二是地位问题。表现为有的企业党组织游离于公司法人治理结构之外,没有地位;有的重业务轻党建,用经营业绩代替党建成效,用经济效益掩盖党建问题,把党的工作视为企业经营管理之外事情,列不上日程,也没有地位;有的将党务部门划为二三类部门,党务干部的待遇低于业务干部,党务部门和干部同样没有地位。大家可以对照一下,看本企业党组织的地位如何?我时常想,在一个共产党执政国家的国有企业,党的组织、党的工作、党务部门和干部居然没有地位,岂非咄咄怪事!

  三是作用问题。党章规定,国有企业党组织发挥政治核心作用。政治核心作用最关键的是两条,即参与企业重大问题决策、坚持党管干部原则。而恰恰是这两条,在不少企业没有得到落实。这一点,大家比我更清楚。比如,在坚持党管干部原则方面,有的企业选拔干部不经过党委会集体研究,甚至将党管干部变成个人管干部,董事长、总经理一个人说了算;有的企业选人用人程序执行不严格,从推荐、提名到考察、研究,简单随意,漏洞百出,使得说情打招呼、跑官要官、买官卖官、团团伙伙、任人唯亲有机可乘,党管干部的规定成为一纸空文。

  四是基础问题。表现为一些基层党组织软弱涣散,甚至在一些基层企业党的组织和党的工作没有实现全覆盖,有的长期不换届,不配备党组织书记和纪委书记;有的多年不发展党员,党员多年不过组织生活。大家回去后调查一下,本企业这方面的问题是否存在,我估计肯定存在,只是程度不同罢了。党员多年不过组织生活,那还是党员吗?我们常说“三不党员”,即连续6个月不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作,是要除名的。中盐系统“三不党员”恐怕不是一个小数字吧!

  五是机制问题。表现为一些企业党建工作制度不健全,执行不严格,流于形式。比如说,在执纪监督方面,失之于软、失之于宽、失之于松,导致腐败问题蔓延。在党建工作考核评价方面,缺乏科学管用的机制,干好干坏一个样,干多干少一个样。联系我们中盐实际,2012年我们提出了“三优工程”,2013年曾组织过一次考核,评选出了“领跑者”、“追赶者”和“起步者”,对“领跑者”还授予了流动红旗,但这两年没有坚持下来,主要是考核指标体系不科学,弹性有余,刚性不足,我们没能研究和突破这个难题。

  六是责任问题。表现为一些企业党建工作责任没有落实到位,首先是党委的主体责任没有落实,党要管党,党委是主体,必须聚精会神抓好党建。其次是具体责任没有落实,有的只进行业务分工,没有进行党建分责。党委书记与董事长分设的,党建工作成为书记的“独角戏”,班子其他成员兼职不担责,有的甚至忘了党内职务。党委书记与董事长“一肩挑”的,在生产经营方面投入的精力多、下的气力大,抓党建工作的力度明显不够,有的甚至当“甩手掌柜”,说生产经营头头是道,说党建工作毫无门道。我们在座的书记,既有专职的,也有“一肩挑”的,是不是这种状况?

  国有企业党建工作中存在的问题,需要引起全党的重视,切实加强解决。我们具体从事国有企业党建工作的同志也要深刻反思,严肃对待,认真整改,真正把加强国有企业党的建设作为头等大事,使党的领导在国有企业真正得到体现和加强。

  (二)国有企业落实全面从严治党要求,应当深化认识。

  思想是行动的先导。国有企业落实全面从严治党要求,坚持党的领导,加强党的建设,首先要深化认识。当前,我们应当从哪些方面来深化认识呢?我想至少有以下几点:

  一是从国有企业性质地位的角度来深化认识。国有企业是全面建成小康社会、保障人民共同利益的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是中国共产党执政的重要基础。没有国有企业,社会主义基本经济制度就无法立足,中国共产党的执政地位就无法巩固。坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,也是国有企业的独特优势。国有企业党组织是推动企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量,在国有企业科学发展、和谐发展等方面具有不可替代的作用。因此,必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导,毫不动摇地加强国有企业党的建设。这是一个重大的政治原则,一个根本问题,我们不能有丝毫含糊。一个时期以来,国内外敌对势力千方百计抹黑国有企业,唱衰国有企业,目的是要搞垮我们国有企业,从而动摇我们社会主义国家和共产党执政的根基。因此,在这个问题上我们千万不能天真,党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松,通过切实加强党的建设,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。

  二是从推进国有企业改革的角度来深化认识。当前,国有企业改革正处于攻坚期和深水区。在刚才的传达中,中央领导同志关于国有企业全面深化改革与全面从严治党关系的论述非常精辟,这就是:“国有企业如果不全面从严治党就会偏离方向,不全面深化改革就没有出路”。国有企业全面深化改革的方向是什么呢?这就是党的十八届三中全会所指出的,“巩固和发展公有制经济,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。如何坚持国有企业改革的正确方向呢?根本的要靠全面从严治党,坚持党的领导,加强党的建设。这就是中央即将出台《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》的道理所在,也是总书记一个月之内4次对国有企业党建做出重要指示的道理所在。方向问题是根本问题,方向一错全盘皆错。如果深化企业改革,最终把国有企业改没了,发展混合所有制经济,最终把国有经济混没了,中国就会走向改弦更张的邪路,这绝不是危言耸听,我们一定要有这种政治鉴别力和政治敏锐性。

  三是从全面从严治党要求的角度来深化认识。总书记强调的全面从严治党,从内涵讲,是包括思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、廉政建设、制度建设等各方面在内的从严治党,而不仅仅是党风廉政建设,更不仅仅是反腐败斗争。从外延上 讲,纵向到底,从中央到基层,横向到边,党政军民学,东西南北中,是全方位的全面从严治党,没有特区,没有特殊。没有特区是说,无论哪一个地区,只要是共产党执政,都应把全面从严治党作为头等大事;没有特殊是说,无论是经济组织、政治组织、文化组织、还是社会组织,都应该全面从严治党,不能以任何借口淡化党的领导和党的建设。因此,别说国有企业,就是民营企业,都要坚持党的领导,加强党的建设。我们要认真贯彻落实总书记重要讲话精神和即将下发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》以及前年下发的《关于中央企业党委在现代企业制度下发挥政治核心作用的意见》精神,切实加强和改进国有企业党建工作。

  (三)国有企业落实全面从严治党要求,应当以法定位。

  为什么我们国有企业党组织被虚化弱化边缘化?问题的症结何在?在座的不少同志在国有企业干了一辈子,都知道国有企业领导体制的演变。30年来,随着改革的深入,我们国有企业从党委的一元化领导体制,到党委领导下的厂长负责制,再到厂长负责制,最后到现在的现代企业制度、法人治理结构,党组织的地位越来越模糊。虽然不少同志提出过异议,也有过抗争,但结果是党组织的地位不见改善,甚至一天不如一天,党委地位一退再退,党建工作一退再退。应该说,导致这个局面的症结,在于企业的领导体制不顺,党委的法定地位不明。不是我们的党组织不愿明确,也不是我们的党委书记不愿明确,而是我们的法律法规就从来不给明确。国有企业是按照《企业法》、《公司法》运作的,我上面说到,《公司法》只说到在公司设立党的组织,开展党的活动,对于党组织在企业处于什么地位?发挥什么作用?与其他治理主体是什么关系?《公司法》都回避了。同时,几乎所有企业的章程,都没有对党组织的地位和作用作出规定。

  国有企业党组织是中国特色社会主义国有企业的特点和优势,国有企业落实全面从严治党要求,坚持党的领导,加强党的建设,必须适应深化国有企业改革、建立具有中国特色的现代企业制度的需要,调整和理顺企业领导体制,明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位。当前,要抓好顶层设计和全程把关,在国有企业的法律法规和章程中明确党委的政治核心地位,在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强;同时,要明确企业党建工作的总体要求,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,以及与其他治理主体的关系,使其成为企业法人治理结构中的有机组成部分,使其发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。

  具体说,就是要以完善公司法人制度为基础,以规范董事会建设为重点,坚持所有权和经营权分离的原则,理顺出资人、决策人和经营管理人的关系,形成党委会、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。而这种治理结构和领导体制,通过“双向进入、交叉任职”来实现。也就是符合条件的党委会成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委会;党委书记、董事长一般由一人担任,董事长、总经理原则上分设;总经理进入董事会,符合条件的党员总经理进入党委会;符合条件的党员监事会主席进入党委会,并可担任纪委书记。这样党委会成员就可以形成一种基本配置:符合条件的董事会成员(不含外部董事、职工董事)、监事会主席、总经理、专职党委副书记、纪委书记和1-2名副总经理等。这样,党委会既是联系其他治理主体的桥梁纽带,更是企业治理结构的政治核心。我曾设想,如果国有企业的董事(不含外部董事、职工董事)、监事(不含职工监事)都从国家特定机构选派,然后由董事会选聘经理层,再通过市场化选聘职业经理人,可能更有利于对国有资产的监管,企业领导体制也可能更加顺畅一些。

  (四)国有企业落实全面从严治党要求,应当抓住关键。

  国有企业落实全面从严治党要求,坚持党的领导,加强党的建设,关键是要充分发挥党委的政治核心作用。对于政治核心作用,我曾作过一点研究,基本观点是:我们党是一个政治组织,又是执政党,党的各级组织理所当然处于政治核心地位,发挥政治核心作用;党组织无论是全面领导、参与领导,还是保证监督、协助监督等,都是政治核心作用的一种实现形式;政治核心和领导核心不是并列关系,而是包含关系,党章规定党“在同级各种组织中发挥领导核心作用”,这里的“级”,指的是从中央到地方的每一级,不包括基层组织。当下,我们赋予政治核心作用以特定内涵,约定俗成,我也只能从这个内涵出发,来谈论国有企业党委的政治核心作用。

  大家知道,国有企业党委政治核心作用的内涵和主要实现形式是:保证监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行,参与企业重大问题决策,落实党管干部原则和党管人才原则,加强对企业领导人员的监督,全心全意依靠职工群众,领导企业思想政治工作和群团工作等。前面我讲到,要害是两个,一是参与重大问题决策,一是落实党管干部原则,如果这两条没有了,政治核心作用也就被掏空了。

  在参与重大问题决策方面,一要明确什么是参与,这个参与不是工会、共青团等群众组织的参与,不是职代会、职工代表的参与,不是党委成员个人身份的参与,而是执政党的一级组织的参与,也可以说是代表执政党的参与,应当赋予这个参与以全新的意义。二要明确什么是重大问题,企业所处行业不同、规模不同和发展阶段不同,对重大问题的界定是不一样的,每个企业都应当按照中央要求,将重大问题具体化,党委要谋全局、议大事、抓重点。三要明确参与重大问题决策的程序,企业重大问题决策,在提交董事会之前,应当经过党委会讨论。经营管理方面的事项,一般按照企业内部治理结构,由董事会和经营层决定,但涉及国家宏观调控、涉及国家发展战略、涉及国家安全等重要的经营管理事项应当经过党委会研究讨论以后,再由董事会和经营层作出决定。在具体程序上,中央有关文件作出了明确规定:(1)企业党委召开党委会对董事会、经理层拟决策的重大问题进行讨论研究,提出意见建议。党委认为另有需要董事会、经理层决策的重大问题,可向董事会、经理层提出。(2)进入董事会、经理层尤其任董事长或总经理的党委委员,要在方案提交董事会和总经理办公会前,就党委的有关意见和建议与董事会、经理层其他成员进行沟通。(3)进入董事会、经理层的党委成员在董事会、经理层决策时,要充分发表党委意见和建议,并将决策情况及时向党委报告。(4)进入董事会、经理层的党委成员发现拟作出的决策不符合党的路线方针政策和国家法律法规等,要提出撤销或缓议意见,会后及时向党委报告,通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。如得不到纠正,要及时向上级党组织报告。四要明确违反重大问题决策规定和程序的责任追究。这四个方面明确了,落实到位了,党委参与重大问题决策才能真正实现。我们的企业是不是这样做的,大家心里都有一本帐。前几年,我们抽查过,结果并不乐观。

  选人用人问题,也属于企业重大问题,适用于企业重大问题决策的一般规定与程序。但因为选人用人有其自身的特点和规律,所以我们把这个问题单列出来研究。国有企业党委在落实党管干部原则方面,有一个管什么、如何管的问题。一是党委既要管方向、管政策,又要管人头。要贯彻党的干部路线方针政策,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认。要按照下管一级的原则,确定干部管理的范围和对象,把干部都纳入组织的管理之下。二是党委既要管考察任用,又要管教育培养、管理监督。党管干部,既是一种权力,更是一种责任,要立足全过程的管理,而不能只盯着某个环节。三是党委既要发挥在选人用人中的领导和把关作用,坚持好干部的标准,执行选人用人程序,把好政治关、品行关、廉洁关,又要尊重和支持董事会依法选择经营管理者和经营管理者依法行使用人权。这就需要建立健全坚持党管干部原则、符合现代企业制度要求、体现企业特点的选人用人制度,使党委会、董事会、经营管理者依法依规各施其职、各负其责,共同做好选人用人工作。比如,党委应向董事会提名委员会、总经理推荐提名人选,或者对董事会提名委员会、总经理提名的人选进行酝酿并提出意见和建议,对拟任人选进行考察,集体研究提出意见和建议。这有点类似地方党委向地方国家机关推荐重要干部,在推荐上按选人用人的原则、规定和程序进行,在任用上按法律法规和章程办理,也就是依规考察提名,依法履行程序。从分组讨论和我平时了解的情况看,我们二级企业党委在落实党管干部原则方面做了很多工作,但也存在很大差距。大家回去以后,一定要把这方面工作规范起来,这也是一个原则问题。

  (五)国有企业落实全面从严治党要求,应当突出重点。

  国有企业落实全面从严治党要求,坚持党的领导,加强党的建设,应当严字当头、突出重点。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结讲话中,强调要严肃党内政治生活、从严管理干部、严明党的纪律,指出了全面从严治党的重点,完全符合国有企业党建工作实际。

  一是要严肃党内政治生活。严肃的党内生活是解决党内自身问题的重要途径,从严治党必须从党内政治生活严起,最根本的就是要使党组织和党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。在我们一些企业,党内政治生活不经常、不规范、不严肃的问题比较严重,有的甚至业余化、娱乐化。比如,作为党内政治生活重要形式的“三会一课”制度,基本没有坚持。宗教有宗教生活,政党有政治生活,这是最基本的。信教群众都要按照教规做礼拜、做法事、过斋月等,这是他们的宗教生活,也是他们区别非信教群众的地方。如果我们的党员连“三会一课”这个最基本的政治生活都没有了,我们党员的党性如何锻炼,身份如何体现?因此,我们要下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题,提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节。对批评和自我批评这个武器,我们要大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任,使这个武器越用越灵、越用越有效果。

  二是要从严管理干部。政治路线确定以后,干部就是决定因素。我们国家要出问题主要出在共产党内,我们党要出问题主要出在干部身上。我们现在对干部的要求,主要倾向不是严了,而是失之于宽、失之于松、失之于软。从严治党,重在从严管理干部,总的是要坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培育优良作风,使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责,严格按照党的原则和规矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。国有企业党委发挥政治核心作用,其中一项重要职责就是加强对企业领导人员的选拔任用、教育培养和管理监督。各企业党委要把这个职责更好地承担起来,特别是要做好“三教育三监督”:加强党性和道德教育,引导企业领导人员坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,严格要求自己;加强法治教育,引导企业领导人员依法治企、依法办事,做学法守法用法的模范;加强警示教育,使企业领导人员受警醒、明底线、知敬畏;加强对企业领导人员贯彻民主集中制和遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律的监督;加强对企业领导人员在重大决策、财务管理、产品销售、物资采购、工程招标投标、企业重组改制和产权变更与交易等方面履职行权的监督,建立重大决策终身责任追究制度;加强对选人用人的监督,防止和纠正选人用人中的违规违纪行为。特别是要加强对主要负责人的监督,注重抓小抓早、抓苗头抓预防,发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理,让我们的企业领导人员感到身边有一把戒尺,随时受到监督。

  三是要严明党的纪律。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。纪律不严,从严治党就无从谈起。党的纪律是全党必须遵守的行为准则,严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员干部的基本条件。纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。这次老师在讲课中讲到,在党的纪律中,政治纪律和组织纪律是最重要的纪律。政治纪律的核心是坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,同党中央保持一致,自觉维护党中央权威;组织纪律的核心是贯彻执行民主集中制。各企业党组织要结合正在开展的“三严三实”专题教育,以政治纪律和组织纪律为重点,积极探索纪律教育经常化、制度化的途径,切实履行执纪职责,提高组织管理的有效性,使违纪问题能及时发现、及时查处,使纪律真正成为带电的高压线。

  (六)国有企业落实全面从严治党要求,应当夯实基础。

  我前面讲到,国有企业党建弱化,还表现为基础薄弱、基层软弱,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到发挥。基础不牢,地动山摇。造成这种局面,是我们长期忽视国有企业党建工作的结果。我到中盐工作后,就对基层党建工作做过一次系统调研,发现一些基层党组织软弱涣散、不起作用,一些党员素质不高、形象不好,问题比较严重。我长期从事党建工作,对基层党建工作也有一些了解,但调研的结果远远超出我的想象。十八大前,中组部在全国范围内搞了一个“基层组织建设年”活动,我们结合中盐实际抓了一下,但在一些单位没有收到什么效果,有的甚至走了过场。在党的群众路线教育实践活动和这次“三严三实”专题教育中,基层党建工作弱化的问题,也是群众反映突出的问题之一。我们要以贯彻落实总书记重要讲话和中央文件精神为契机,抓紧整改,力求取得实效。

  一是要健全组织。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。抓好基层党建工作,不能光说在嘴上、写在纸上,必须落实在行动上,首先要有健全的组织和高素质的党务工作者队伍来保证。在我们企业,符合条件但没有建立党组织的,要抓紧建立党组织,做到党的组织和工作全覆盖;到期和逾期没有换届的,要按规定抓紧换届;党组织软弱涣散的,要坚决予以整顿。这是最基本的要求。要加强基层党组织带头人队伍建设,选好配强支部书记,单位较小的,支部书记和行政负责人可以 “一肩挑”;单位较大的,支部书记和行政负责人应分设,实行交叉任职。

  二是要建好队伍。重点是教育管理、吐故纳新。要结合企业实际,以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。党员教育管理要创新方式方法,做到有实效可持续。要做好处置不合格党员的工作。党的战斗力,既在于党员的数量,更在于党员的质量。我们党员的数量已经很大了,其中“两不(不适应、不符合)党员”、“三不(不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作)党员”占有相当比例,处置一批不合格党员,不仅不会影响党的战斗力,反而可以增强党的战斗力。同时,我们要做好发展党员工作,提高发展党员质量。

  三是要开展活动、增强功能。有活动才有活力。要按照上级要求,围绕企业生产经营,深入开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织,争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员的活动。要把集中活动、主题活动与“三会一课”等经常性活动结合起来,我甚至认为,国有企业基层党组织能把“三会一课”制度坚持好,取得实实在在的成效,就是一个基本合格的党组织。党员的思想教育、党性分析、民主评议等活动,都可以融入“三会一课”。要增强基层党组织的功能。党的十八大报告提出,“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”,我们要抓好落实。基层党组织的功能,除了服务群众,还有推动发展、凝聚人心、促进和谐,我们要全面理解、一体落实。要创新基层党组织发挥作用的形式,促进基层党组织功能实现的最大化。

  (七)国有企业落实全面从严治党要求,应当清除毒瘤。

  党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面,国有企业落实全面从严治党要求,坚持党的领导,加强党的建设,必须坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。一个时期以来,国有企业党建弱化,突出表现为腐败问题相当严重,党风廉政建设和反腐败斗争形势十分严峻复杂。从中央巡视组披露的一些中央企业的问题看,主要是党的领导弱化、主体责任缺失,党的纪律松驰、顶风违纪突出,权力寻租盛行、侵吞国有资产,监督管理缺位、违规决策频发,等等。这些问题在我们中盐企业是否存在?我的判断是中盐并非一方净土,国资委巡视组去年对中盐进行了巡视,也反映了不少问题,有的还比较严重。腐败问题是滋生在国有企业肌体上的毒瘤,腐败不除,必将阻碍国有企业改革发展,进而动摇社会主义和共产党执政的根基。我们要进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识,坚持把纪律和规矩挺起来、立起来,用最坚决的态度、最果断的措施,减少腐败存量、遏制腐败增量,决战决胜,以反腐败的实际成效为企业改革发展清除毒瘤、扫除障碍。

  一是要抓好查处。各企业党委要严肃查处腐败问题和违纪问题,该纪律处分的纪律处分,该组织处理的组织处理,该谈话提醒的谈话提醒,对违法犯罪的决不姑息,有多少查处多少。特别要坚决查处严重违反党的政治纪律和政治规矩、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、利益输送等突出问题。在这个问题上,我们的党委、党委书记头脑一定要清醒,态度一定要坚决,措施一定要果断,反腐败不是“一阵风”,中央的决心和底线不容挑战,时刻绷紧反腐败这根弦。

  二是要抓好整改。对于巡视发现的问题,对于在党的群众路线教育实践活动和这次“三严三实”专题教育中群众反映的突出问题及我们领导班子、领导干部查找的问题,要高度重视、认真整改,深刻反思、汲取教训,给组织一个交代,给群众一个交代,也给自己一个交代。这一类的问题,主要是公款吃喝、公车私用,比阔气、讲排场,奢侈浪费等“四风”问题,我们要时刻保持常抓的韧劲、长抓的耐心,持续用力,将作风建设抓出成效,抓成习惯。

  三是要抓好监督。腐败问题和违纪问题严重,与我们监督不严密切相关。有的企业党委长期不研究党风廉政建设,不履行保证监督的职责,纪委的监督执纪严重缺位,纪检监察部门只是摆设,对腐败问题和违纪问题熟视无睹。这种状况必须改变。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,加强制度建设,特别是要健全以党委为政治核心的公司法人治理结构,完善并严格执行“三重一大”决策制度,规范议事规则和决策程序,加强对重点部门和重点环节的监督,把制度的篱笆扎得更紧,把制度的执行抓得更严。

  (八)国有企业落实全面从严治党要求,应当持之以恒。

  国有企业落实全面从严治党要求,坚持党的领导,加强党的建设,必须持之以恒。而持之以恒既靠重视程度,更靠制度,因为制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。结合我们中盐实际,我认为,当务之急是要建立健全和落实三个方面的制度、体系、规范和机制。

  一是要建立健全责任体系。也就是建立健全党建工作责任制。要将党建工作责任细化、具体化,分解到党委领导班子成员身上,写入其目标考核责任书中。企业党委要增强主业主责意识,落实管党治党责任,定期研究党建工作,定期报告党建工作责任落实情况,做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们党委的主体责任,不仅体现在反腐倡廉建设上,还体现在思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设上,体现在企业党建工作的方方面面,一定要全面地担负起来、担当起来,纪委则要把监督责任担负起来、担当起来,维护党章和党的纪律,检查党的路线方针政策和决议的执行情况,协助党委加强党风建设和协调反腐败工作。党委书记是党建工作的第一责任人,要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职,抓不好党建是不称职的责任意识,切实履行党建第一责任人职责;党委班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作,不能忘了自己的党内职务和责任;纪委书记要坚持原则,主动作为。

  二是要建立健全工作机制。党的建设制度(包括根本制度、基本制度和具体制度)、党建工作机制和规范(主要涉及工作层面),都需要适应新的形势和任务而不断完善,更需要坚持问题导向来抓好落实。大家知道,前几年,我们把提升总公司党建工作管理水平,纳入总公司管理提升活动的重要内容,引入全面质量管理理念,集中力量进行攻关,分两期建立了党建工作的流程和标准,涉及到几十项制度、机制和具体工作,取得了党建工作制度和机制研究的重要成果,并以文件形式下发各企业执行,力图以党建工作的流程化、标准化,推动党建工作的规范化、科学化。我没有专门调研,不知道这些流程和标准在各企业执行的情况如何,但从一件事情里,知道这些流程和标准在一些企业被束之高阁。就是二级企业党委换届,需要给总公司党委写出专题请示,请示的内容、格式和报送时间等,我们在《党委换届工作的流程和标准》里都作了明确规定,并提供了模板。只要看过这个文件,就不会有太大问题。而就在前不久,有两家企业的请示被退了回去,这反映了我们的具体工作人员根本就没有学习这个文件,也反映了我们党委领导同志的官僚主义。可见,制定党建工作制度和机制很难,落实党建工作制度和机制也很难,我们要通过加强制度建设,把党建工作提高到一个新水平。

  三是要建立健全考核机制。考核是一个指挥棒,考核指向哪里,大家就会走向哪里。考核也是一个大难题,如何把工作和责任、压力和动力、点上和面上、过程和结果、定性和定量结合起来,需要我们认真研究。我很赞同国资委领导的观点,国有企业党建工作的弱化,很大程度上与缺乏刚性考核有关。前几年,虽然我们对这个问题有过一些探索,也迈出了第一步,但离突破性进展还很远。比如,我们围绕“三优”工程,制定了“三优”工程建设指导意见和考核评价办法,但总的说定性指标多,定量指标少,对“三优”工程的质量和成效,对党委的主体责任和纪委的监督责任,对党委领导班子成员履行党建工作职责情况等,都难以科学准确评价,考核往往流于形式。国资委正在研究制定中央企业党建工作考核评价指导意见,将党建工作纳入领导班子综合考评,把抓党建工作实效作为企业党委书记、副书记的重要内容,对其他党员领导干部也要加大党建工作考核权重。总公司党委今年的工作要点提出,要完善“三优”工程考核评价办法和基层党组织书记述职评议工作,制定党委领导班子成员履行党建工作职责考核评价办法,先期制定专职党委书记、副书记考核评价办法。这个任务很艰巨,我们在座的各位也要发挥积极性、主动性、创造性,充分利用这次学习研讨的成果,为建立健全党建工作考核机制、提高党建工作科学化水平贡献力量。

  (这是在中盐企业党组织书记培训班结业式上讲话的一部分) 

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